石狮市人口和计划生育领导小组印发 《关于实施计划生育家庭“五加二”工程 的意见(修订)》的通知

关于实施计划生育家庭“五加二”工程的意见(修订)
为深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策 改革完善计划生育服务管理的决定》《福建省计划生育协会改革方案》等文件精神,适应新时期发展需要,经研究,决定实施计划生育家庭“五加二”工程(安居工程、致富工程、成才工程、保障工程、亲情工程、奖励工程、维权工程),制定如下实施意见:
一、指导思想
指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新时期计划生育工作的重要指示精神,围绕我市“民生提档年”活动,把促进计生家庭发展与脱贫攻坚、乡村振兴等战略相结合,调动一切积极因素,精准帮扶,提高实效,帮助实行计划生育的家庭解决生产、生活困难,努力打通服务群众的“最后一公里”,为推动我市经济社会发展提供良好的人口环境。

实施项目与责任单位
(一)安居工程
通过提供经济补助,分期分批帮助居住困难的纯女户及失独家庭解决住房困难问题。
1.受助条件(需同时满足以下条件):
(1)国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(2016年1月1日之前)符合计划生育政策的计生服务家庭;
(2)本市常住户籍人口,且是一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户或失独家庭;
(3)住房困难,即无住房或居住危房;
(4)一女、二女结扎户和未违反计生的纯女结扎户需为中低收入家庭(家庭年人均收入标准低于统计部门确认的上一年度居民人均年可支配收入);
(5)能提供完整的建房手续、房产证明或其他相关部门出具的有关证明。
2.救助类型:
(1)家庭自建(含新建、翻建)类
申请对象应严格按照行政主管部门批复的建筑面积建设。
(2)安置房安置类
①因拆迁等原因获得安置房的申请对象,需同时满足:夫妻双方仅有一套安置房且建筑面积小于或等于150平方米。需提供有关部门出具的拆迁安置相关佐证材料。
②因拆迁等原因选择异地新建住房的申请对象,参照家庭自建(含新建、翻建)类型执行。
(3)个人购房类
①个人购房申请补助的对象,需同时满足:房屋类型为住宅(限购买石狮市范围内房屋),建筑面积小于或等于150平方米且购房合同成交价格低于120万元(含120万元),需提供相关房产证明;
②购买二手商品房申请补助的对象,除提供买卖交易合同外,还需提供房屋买卖资金交易凭证、产权证明或过户相关凭证等材料;
③购买高档小区的商品房,不纳入安居工程补助范畴。
(4)房屋修缮类
①居住危房,但无力新建、翻建或购房的住房困难户;
②已申请新建、翻建或购房补助的对象,不纳入安居工程修缮补助范畴。
3.救助方式:
(1)家庭自建(含新建、翻建)类。每户补助4万元〔市、镇(街道)两级各补助2万元〕,其余费用由个人自筹。补助款在受助对象房屋经验收合格后一次性拨付。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(2)安置房安置类。每户补助4万元〔市、镇(街道)两级各补助2万元〕,其余费用由个人自筹。补助款在受助对象入住后一次性拨付。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(3)个人购房类。每户补助4万元〔市、镇(街道)两级各补助2万元〕,其余费用由个人自筹。补助款在受助对象提供房产证明后一次性拨付。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(4)房屋修缮类。每户补助2万元〔市、镇(街道)两级各补助1万元〕,补助款在房屋修缮完毕并经查验后一次性拨付。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(二)成才工程
奖助结合,分类帮扶,对计划生育家庭子女实施精准助学帮扶,帮助其成为社会的有用之才。
1.受助对象(需同时满足以下条件):
(1)国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(2016年1月1日之前)符合计划生育政策的计生服务家庭;
(2)本市户籍人口及外地流入本市的一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户(指在女儿14周岁前办理《独生子女父母光荣证》并签订协议书、保证书,下同)或计生困难家庭(指实行计划生育家庭主要成员丧失劳动力、列为低保户或近期遭受重大事故、病灾的家庭,下同)。
2.帮扶方式:
(1)实施计划生育户女儿中考加分照顾。本市及外地流入本市的农村户籍的一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户女儿报考高中,给予加分照顾(具体加分幅度由市招生委员会研究确定)。
责任单位:市教育局、市计生协会、各镇(街道)
(2)补助义务教育阶段至高中阶段(含中专)学杂费。实行普惠补助与精准帮扶相结合,资助对象分为两类:一是鼓励本市户籍人口中符合条件的一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户女儿完成义务教育阶段至高中阶段(含中专)学业,待毕业后给予一次性补助,每人由市、镇(街道)两级各一次性补助1000元;二是对本市户籍人口符合条件的低保户、家庭遭受重大病灾的贫困户、父母双亡的或单亲家庭的子女,可按程序申请减免义务教育阶段至高中阶段(含中专)的学杂费。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(3)实施大学生奖学助学。突出重点对象、实行奖助结合,分类帮扶,资助对象分为三类:一是一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户女儿当年参加高考考上全日制专科的,每人由市、镇(街道)两级各一次性补助2000元;考上全日制本科的,每人由市、镇(街道)两级各一次性补助3000元。二是当年度参加高考并考取“双一流”建设高校的一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户女儿,前10名每人由市计生协会一次性补助5000元。三是当年度参加高考考取公立高等院校的低保户、家庭遭受重大病灾的贫困户、父母双亡或单亲家庭的子女,由市计生协会认助一定名额,每人每学年5000元,认助4至5年计2万元或2.5万元。原则上第一及第三类补助不重复享受,接受我市慈善总会或教育基金资助的对象不予重复资助。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(4)扶助失学儿童。对确因贫困辍学的一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户或计生困难户的子女,各镇(街道)、教育部门要配合所在村(社区)两委做好动员复学工作;各镇(街道)、团市委、关工委、妇联、工会、慈善总会要将其列为重点助学对象,发动企业、团体和社会各界人士献爱心,结对助学。
责任单位:市教育局、团市委、妇联、关工委、慈善总会、各镇(街道)
(5)实行学校帮教。各镇(街道)、教育部门要督促各中小学对就学的一女、二女户女儿建档造册,对学习成绩较差的要安排老师重点挂钩辅导;所在班级的班主任要与家长建立家访制度,从思想、学习及生活上给予关心,促其成才。
责任单位:市教育局、各镇(街道)
(三)致富工程
通过协调社会各方力量,从政策、项目、资金、物资、技术、信息等方面帮助以纯女户、计生特殊家庭为重点的计生困难家庭发展家庭经济。
1.受助条件(需同时满足以下条件):
(1)国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(2016年1月1日之前)符合计划生育政策的计生服务家庭;
(2)本市常住户籍人口,且是一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户、计生困难家庭或计生特殊家庭;
(3)家庭经济困难并有致富意愿或致富项目。
2.救助方式:
(1)“幸福工程”项目。每两年确定一批有生产经营项目的贫困母亲作为资助对象,每户无偿资助贫困母亲5000元,帮助其增加收入。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(2)“小额贴息贷款”项目。联合银行为受助对象办理小额贷款(贷款额度为2万元,贷款期限不超过3年),并由市计生协会提供贴息。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(3)开展技能培训。各镇(街道)要联合各有关部门开展各项技能培训,帮助计生困难家庭掌握1至2门专业技能。各有关部门开展技术培训要对计生困难家庭予以优先安排并减免收费,有关优惠政策要向计生困难家庭倾斜。
责任单位:市人口和计划生育领导小组各成员单位、各镇(街道)
(四)保障工程
通过提供医疗保障、实行城乡居民医疗保险、办理意外伤害保险、提高计生贫困家庭的最低生活保障标准等,提高计生家庭抵御风险的能力。
1.受助条件(需同时满足以下条件):
(1)国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(2016年1月1日之前)符合计划生育政策的计生服务家庭;
(2)本市常住户籍人口,且为一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户、计生困难家庭或计生特殊家庭。
2.救助方式:
(1)免费提供计生技术服务。实行计划生育的夫妻免费放置宫内节育器、实施绝育术和人工终止妊娠、治疗计生手术并发症等一系列计生技术服务。开展“生育关怀?不孕不育诊疗服务”,对实施人工辅助生育的,给予一次性不低于1000元的补助;对采用试管婴儿辅助生育的,给予一次性不低于2万元的补助,首批服务对象为失独家庭。组织开展常见妇科病普查、生殖健康援助行动“蓝氧”项目治疗以及宫颈癌和乳腺癌筛查等活动,提高育龄群众生殖健康水平。
责任单位:市卫生健康局、妇联、计生协会、各镇(街道)
(2)代缴城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴纳部分资金。对计生对象中二女户女儿和独生子女死亡或伤残、计生对象手术并发症人员等缴费困难群体,其城乡居民基本养老保险由市财政为其代缴100%的最低标准养老保险费;卫健部门认定的计生特殊家庭成员,以及在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,城乡居民已办理《独生子女父母光荣证》(该夫妻及其未满18周岁子女)、农村居民生育两个女孩并已绝育的家庭(该夫妻及其未满18周岁女儿),其城乡居民医保个人缴费部分由政府全额补助。
责任单位:市人力资源和社会保障局、财政局、卫生健康局、泉州市医疗保障局石狮分局、各镇(街道)
(3)办理意外伤害保险。市、镇(街道)两级财政投入资金为计划生育家庭办理意外伤害保险,以一女、二女结扎户、未违反计生的纯女结扎户、一女自愿不再生育户、计生困难家庭或计生特殊家庭为重点投保对象,以家庭为单位,父母和子女皆为被保险人。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(4)提升计生特殊家庭大病保障水平。将计划生育特殊家庭成员列入城乡居民医疗救助对象,对此类救助对象发生的住院及门诊特殊病种费用,经基本医保、大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后个人负担的合规医疗费用按70%比例给予救助,其中门诊特殊病种每人每年最高救助金额为21000元;住院每人每年最高救助金额为30000元。
责任单位:泉州市医疗保障局石狮分局、财政局、卫生健康局、各镇(街道)
(五)亲情工程
1.受助条件:计划生育困难家庭或贫困计生协会工作者。
2.救助方式:
(1)实施紧急救助:遭遇突发事件、重大疾病、重大灾害等意外事故,或生产生活发生重大困难,重点为因病因灾造成生活特别困难的计生家庭、独生子女家庭发生子女死亡或伤残的计划生育家庭、贫困计生协会工作者。3年内针对同一病种,不得重复申请紧急救助补助。
计生协会工作者或国家提倡一对夫妻生育一个子女期间(2016年1月1日之前)计生家庭的紧急救助标准:第一档救助范围为与恶性肿瘤相关的疾病,救助标准为8000元;第二档救助范围为与心脏或脑血管相关的严重疾病,救助标准为6000-7000元;第三档救助范围为与器官功能受损相关的严重疾病,救助标准为4000-5000元;第四档救助范围为有其他严重疾病患者,救助标准为2000-3000元。全面两孩政策实施以后(2016年1月1日之后)的计生家庭其父母患恶性肿瘤相关疾病的或其子女患先天性有关疾病的,或经多次手术,费用高昂,因病致贫的,可参照执行。
责任单位:市计生协会、各镇(街道)
(2)关怀慰问。利用春节、中秋对市计生困难户(含户籍人口和流动人口)、贫困计划生育女孩家庭及贫困计生协会工作者开展走访慰问,并给予慰问金。
责任单位:市卫生健康局、计生协会、各镇(街道)
(六)奖励工程
通过在经济上让计划生育家庭得到实惠,促进消除贫困,提高计划生育家庭的生活水平。
1.受助条件:计划生育家庭。
2.救助方式:
(1)兑现法定奖励制度。对符合条件领取《独生子女父母光荣证》的独生子女户,一次性给予不低于1000元的奖励。
责任单位:市卫生健康局、各镇(街道)
(2)实行部分计划生育家庭奖励扶助制度。对在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,只生育一个子女或农村生育两个女孩的计划生育家庭,城镇夫妻、农村男方年满55周岁,农村女方年满50周岁,按每人每月300元标准发放奖励扶助金,属低保对象的,按每人每月400元标准发放。具体实施办法按《福建省部分计划生育家庭奖励扶助实施细则》等规定操作。
责任单位:市卫生健康局、各镇(街道)
(七)维权工程
开展各项维权工作,对实行计划生育家庭给予法律帮助,不断增强计生家庭的安全感、获得感和幸福感
1.受助条件(需同时满足以下条件):
(1)符合计划生育政策的计生服务家庭;
(2)本市及外地流入本市的经济困难的计生家庭,重点是一女自愿不再生育户、一女、二女结扎户、独生子女户、计生特殊家庭等。
2.救助方式:
由市司法局、计生协会联合成立法律援助工作站,为全市符合条件的计划生育家庭对象免费提供法律咨询及如下法律援助服务:受理计划生育家庭对社会保险金、最低生活保障金、抚恤金、救济金、劳动报酬和工伤赔偿给付诉求;计划生育家庭中的残疾人、未成年人、老年人侵权赔偿诉求;请求落实法律、法规规定并已经相关部门确定的计划生育奖励和优惠权益;侵害计划生育家庭合法权益行为的民事诉讼、行政诉讼的代理;刑事诉讼中的辩护、代理;协助办理计生生育的公证事宜;见义勇为者,特别是计划生育家庭的妇女及子女为见义勇为的奖励与保护请求;其他需要法律援助的事务。
市计生协会负责对实施法律援助工程进行宣传,对申请办理法律援助的对象进行审核把关,并协调解决法律援助过程中遇到的问题;市司法局负责对计生家庭对象开辟“绿色通道”,提供免费咨询和法律服务,符合法律援助条件的选派经验丰富、热心为群众服务的律师或法律服务工作者办理计生家庭法律援助案件;各镇(街道)负责收集整理计划生育家庭申请办理、宣传服务,对申请法律援助的对象进行跟踪、宣传、报道。
责任单位:市司法局、计生协会、各镇(街道)

工作要求
(一)提高认识,加强领导。计生家庭“五加二”工程是贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于计生工作新时期新任务、脱贫攻坚及乡村振兴战略等系列重要指示的具体措施。各镇(街道)、各有关部门要进一步统一思想,明确实施“五加二”工程的目的意义、目标任务和具体要求,要把“五加二”工程摆上重要议事日程,单位一把手亲自抓,分管领导具体抓,有关人员抓落实,切实做到领导、责任,措施和投入“四到位”,确保“五加二”工程落到实处。
(二)明确职责,落实责任。“五加二”工程是一项社会系统工程,各有关部门要密切配合,齐抓共管。各镇(街道)、各有关部门要根据本意见的要求,结合各自实际,制定切实可行的工作措施,并把“五加二”工程纳入工作计划,精心组织,狠抓落实;要把“五加二”工程所需经费列入财政预算,并通过各种方式,发动社会各界人士献爱心,多渠道筹集资金,为“五加二”工程的顺利实施提供可靠的物质保证。
(三)加大宣传,营造氛固。各镇(街道)、各有关部门要通过各种会议、广播、电视及微信公众号等方式广泛宣传,向广大群众讲明实施“五加二”工程的目的意义、内容、运作方法等,提高知晓率和覆盖率,以争取全社会对“五加二”工程的理解和支持。
(四)严明纪律,规范管理。在实施“五加二”工程中,要切实加强管理,照章办事、秉公办事,确保专款专用,发现弄虚作假的要从严处理;发现受助对象以虚报、伪造等手段骗取专项资金的,要收回各级扶助资金及优惠款项,撤销扶助项目,追究有关责任人的责任,并视情纳入公共信用信息平台依法依规实施联合惩戒,有工作单位的,通报其工作单位。

本意见自2020年7月1日起实施。《关于实施计划生育利益导向“五加二工程”的意见》(狮人口领发〔2015〕3号)、《关于实施计划生育特殊家庭安居工程项目的意见》(狮人口领发〔2014〕6号)、《关于实施三大保障推进流动人口社会融合的意见》(狮人口领发〔2015〕9号)、《石狮市市级生育关怀行动专项资金使用和管理实施办法(试行)》(狮人口领办〔2019〕1号)、《实施安居工程补充规定(试行)》(狮人口领办〔2019〕2号)同时废止,原有相关规定与本意见相抵触的,以本意见为准。
来源:狮人口领〔2020〕3号

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